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淮安市中长期人才发展规划纲要

2019年12月02日 10:28 必威官网登录: 作者:王霆
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根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020)》、《江苏省中长期人才发展规划纲要(2010—2020)》,现结合淮安经济社会发展实际,制定本规划纲要。


 


人才是经济社会发展的第一资源。人才优先发展是在激烈的区域竞争中赢得主动的重大战略选择。淮安市委、市政府历来高度重视人才工作,坚持把科教与人才兴市作为经济社会发展的主战略,把依靠人才作为引领经济社会跨越发展的重要着力点,人才工作取得了显著成就,科学人才观逐步确立,以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大,人才开发的制度体系不断完善,市场配置人才资源的基础性作用稳步发挥,人才对经济社会发展的贡献日益凸显,党管人才的工作格局日益完善。

2010年底,全市共有各类人才27.7万人,其中,各类专业技术人才16.2万人,高技能人才2.7万人。全市共培养享受国务院政府特殊津贴人员71人,国家、省、市级突出贡献中青年专家分别为1人、32人和284人,国家千人计划”1人,省双创计划引进人才31人,省“333工程培养对象81人,市学术技术带头人74人,十百千人才培养计划2105人。但是,必须清醒地认识到,我市人才发展与新形势新任务的要求还存在明显不相适应的地方,主要表现在:人才总量偏少,人才结构和分布不够合理,人才资源开发投入不足,高层次领军人才特别是经济领域领军人才紧缺,人才资源开发条件仍显不足,企业在人才开发中的主体作用尚未得到充分发挥。

未来十年,是淮安贯彻落实科学发展观,加快转变发展方式,深入推进五大建设,实现跨越发展,全面建设更高水平小康社会的关键时期。面对区域竞争日趋激烈,资源和环境制约日益凸现的新挑战,实现跨越发展,必须牢固确立人才是第一资源理念,策应省委、省政府支持淮安加快苏北重要中心城市建设的战略部署,抢抓机遇,加快实施科教与人才兴市战略,把人才作为强市之基、竞争之本、转型之要,以人才优先发展引领经济社会跨越发展,坚定不移地走依靠科技、依靠人才、依靠开放之路,科学规划、优先投入、重点突破、整体推进,不断开创人尽其才、人才辈出的新局面,形成支撑淮安长远发展的区域人才比较优势,为推动淮安新一轮跨越发展,提供强有力的智力支撑。


一、指导思想和战略目标


(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,准确把握经济社会发展形势,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,坚持党管人才原则,大力实施人才兴市战略,加快体制机制改革和制度创新,以高层次创新创业人才、高技能人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设,推动经济发展由物力资本优先积累向人力资本优先积累转变、由人力资源优势向人才资源优势转变,实现人才总量快速扩张、素质显著提升和结构明显优化,为推动淮安科学发展、跨越发展、和谐发展提供坚强的人才保证。

(二)基本原则

人才优先,引领发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局,坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新,坚持以高层次人才优先发展引领经济社会又好又快发展。

统筹管理,分类指导。坚持党管人才,组织部门牵头抓好人才政策研究、制定人才发展规划、统筹协调各方力量、策划重点人才工程、实施重大人才项目。各地、各部门分别制定本行业本领域人才开发具体计划、目标,实施重点人才工程,建立相应的培养机制、激励机制和保障机制。充分发挥人才工作领导小组作用,形成统筹管理、统分结合、职责明确、齐抓共管、运转高效的人才开发与管理工作格局。

突出重点,整体推进。坚持引才与引智相结合,突出培养造就一批高层次创新创业人才,重点开发千亿元主导产业和战略性新兴产业领军人才,大力开发高技能人才和急需紧缺专业人才,充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用,统筹推进各类人才队伍建设,全面提升淮安人才队伍的整体素质和竞争力。

政府引导,多元开发。充分发挥政府在人才开发过程中的引导作用和市场在人才开发中的主导作用,努力调动全社会人才开发的积极性,形成人才培养引进主体多元化,人才优先投入主体多元化,人才管理主体多元化,整合各方面资源和力量,形成整体推进人才工作的强大合力。

创新机制,优化环境。完善激励机制和保障机制,着力打造有利于人才充分发挥作用的政策环境、工作环境、学术环境、社会环境、文化环境和生活环境,吸引更多的人才到淮安建功立业、更多的智力为淮安发展服务、更多的创新成果到淮安转化,使淮安成为各类人才创新创业的热土。大力宣传创新创业人才典型,努力营造全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

(三)战略目标

2020年,全市人才开发的总体目标是,建立一支数量充足、结构合理、分布均衡、素质优良,符合地方经济社会发展需要、适度领先的人才队伍,着力把淮安建成人才智力具有地方产业特色和较强竞争力的地区。具体指标如下:

——总量快速攀升。全市人才总量达到48万人,每万人中拥有人才880人。专业技术人才28.5万人,高技能人才7.5万人。

——素质大幅提升。高等教育毛入学率达60%,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达26%。全市具有本科以上学历人才总量达20万人。专业技术人才队伍中具有高级职称人才比例达到5%

——分布更趋均衡。区域、行业、产业及不同所有制单位人才分布更趋合理。主导产业、战略性新兴产业成为高层次人才集聚的高地,先进制造业、现代服务业、高效农业等领域的人才均衡发展,文化、教育、卫生以及其他社会人才需求等得到较好满足。

——环境继续优化。人才脱颖而出和高层次人才快速集聚的政策环境更加完善,人才施展才华的舞台更加宽广,创新创业环境更加宽松,人才服务更加周到,人居环境更加优美。全市人力资本总投资占GDP比例每年提高0.4个百分点,人才发展专项资金不低于财政一般预算收入的3%

——效能持续增强。人才对经济社会发展的促进作用明显增强,人才贡献率每年提高3个百分点。自主创新能力显著增强,发明专利申请量年均递增15%,形成一批具有核心技术的高新技术产业群。


二、人才队伍建设主要任务和重要举措


(一)突出引进和培养高层次创新创业人才

围绕提高自主创新能力,促进产业转型升级和战略性新兴产业发展,以高层次创新创业人才和团队为重点,引进、培养一批具有较强创新能力、拥有自主知识产权的创新型高层次人才队伍。到2020年,全市高层次创新创业人才总量达2000人。

主要举措:组织实施创新创业人才引进工程,进一步加大对高层次人才开发的投入力度。按照引进对象的不同层次不同类别分别制定明确的扶持政策,建立较为完善的政策扶持体系和服务平台,特殊人才实行一事一议。贯彻落实国家千人计划、省企业博士集聚计划等政策,对列入国家、省资助项目的创新创业人才,优先纳入市高层次学术技术人才选拔培养工程,择优给予项目扶持。围绕主导产业、新兴产业和传统产业,加快建设人才集聚平台,重点建好留创园、国家级博士后科研工作站和省级技术研发中心、博士后创新中心以及市级企业研发机构。继续完善与清华大学、南京大学、东南大学、中科院等高等院校和科研院所的合作平台,深化合作交流,充分利用现有载体,加大柔性引智力度。引导和发挥企业引才引智的主体作用,重点产业建立专家咨询团队。转变培训理念,创新培训方式,建立和完善境内外培训基地,提高培训质量。

(二)大力开发重点领域急需紧缺人才

适应转变经济发展方式和推动产业转型升级的需要,加大主导产业和战略性新兴产业领域急需紧缺人才开发力度。到2020年,特钢、食品、机械、纺织、建材等传统产业高层次人才数量大幅增长。电子信息、节能环保、新材料、新能源、新医药、软件和服务外包、商贸物流、物联网、文化创意等新兴产业高层次人才实现翻两番。重点产业领域人才数量充足,整体素质和创新能力显著提升。

主要举措:加强产业人才发展统筹规划和分类指导,开展产业人才需求预测,完善人才预警机制,定期发布急需紧缺人才目录,有重点、有计划、有针对性地组织急需紧缺人才引进、开发和使用。建立健全并组织实施产业人才集聚工程,设立产业人才发展专项资金,坚持以优惠的政策吸引人才,以优质的项目集聚人才,以优良的环境留住人才,引导和鼓励各类优秀人才向重点产业集聚。落实省新一轮六大人才高峰行动计划,用足用好省扶持苏北高层次人才开发和加快淮安苏北重要中心城市建设政策,调整急需紧缺型人才扶持政策,加大财政投入力度,突出向重点领域倾斜。健全和完善人才开发激励措施,鼓励灵活多样的分配方式。加强与高等院校和科研院所合作,鼓励校企联盟,建立措施灵活、适应性强的人才智力引进机制。积极引导在淮高等院校资源共享,按需培养人才。

(三)全面推进人才队伍建设

1.党政人才队伍。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高领导水平和执政能力为核心,建设一支立足淮安实际,能够准确把握淮安经济社会发展方向,善谋大事、善抓发展、善于解决社会问题的高素质党政人才队伍。到2020年,在保持总量相对稳定的基础上,实现结构更加合理,专业化水平和综合素质明显提高,全市党政人才具有大学本科以上学历达到95%,其中,研究生学历达到20%

主要举措:适应科学发展要求,遵循干部成长规律,加大党政干部培养力度,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼四位一体的干部培养教育体系,鼓励、引导和支持干部主动参加各类素质提升活动。加快培养熟悉经济、政务、法律的复合型党政人才。加强年轻干部、女干部、少数民族干部、非中共党员干部的培养选拔和教育培训工作。加强后备干部管理,推进干部人事制度改革,加大基层干部培养选拔力度,推动干部定期交流、轮岗,引导和鼓励干部到基层一线、到艰苦地区、到矛盾较为集中的地区锻炼。加大党政机关专业性人才公开选拔力度和高层次人才引进力度,畅通高层次、高学历人才充实党政机关渠道,科学构建实绩考评体系。树立正确的用人导向,营造良好的用人风气。

2.企业经营管理人才队伍。以提高现代经营管理水平、增强核心竞争力为重点,加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化,努力培养造就一批具有强烈机遇意识、敏锐战略眼光、高超协调能力、持久学习能力的优秀企业家。到2020年,全市企业经营管理人才总量翻一番。

主要举措:重点推进科技企业家队伍建设,依托国内外知名大学和其他培训机构,加强企业经营管理人才培训,大力推进企业中、高级职业经理人培训认证工作。积极参与省万名企业家素质提升工程千名EMBA培养计划千名苏商海外培训计划,引导和鼓励企业家到高等院校兼职。建立市级企业家人才库,将优秀企业家纳入全市高层次人才培养计划,定期组织企业家交流活动。鼓励企业以市场化方式选聘职业经理人,建立高层次管理人才薪酬激励机制,建立社会化的资质评价制度,吸引更多高水平企业经营管理人才落户淮安,培养一批能够推动淮安优势产业发展壮大的企业家人才队伍。

3.专业技术人才队伍。适应经济社会又好又快发展的需要,以提高专业化水平和创新能力为核心,以高层次人才和急需紧缺人才为重点,引进和培养一批数量充足、结构合理、分布均衡、素质优良的符合主导产业、战略性新兴产业发展和文化、教育、卫生以及现代农业等需求的专业技术人才队伍,到2020年达到28.5万人。

主要举措:加快高层次人才队伍建设,建立完善并组织实施高层次学术技术人才选拔培养工程。统筹管理各行业各领域高层次人才,对纳入培养计划的领军人才、拔尖人才实施科研项目引导扶持,鼓励开展科学研究。依托淮阴师范学院、betway必威登录等本地高等院校,加大专业技术人才的开发力度,扩大专业技术人才队伍培养规模,提高专业技术人才创新能力。组织实施文化名家工程、教育名师工程、淮医名家工程、现代农业人才工程、产业人才集聚工程、现代服务业人才工程。建立和完善以能力和业绩为导向的专业技术职称和职业资格评定认证制度,改进专业技术人才收入分配办法,改善专业技术人才工作生活环境,注重发挥离退休专业技术人才的作用。

4.高技能人才队伍。适应提升产业竞争力和建设新兴制造业基地要求,以提升职业素质和专业技能为核心,以技师和高级技师为重点,努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到2020年,全市高技能人才总量达到7.5万人,高技能人才的结构明显优化,技术整体水平明显提升。

主要举措:组织实施高技能人才工程,设立高技能人才建设专项资金。完善以企业为主体、职业院校为依托,政府推动与社会支持、学校教育与企业培养相结合的高技能人才培养体系,积极推进企业与学校共同培养高技能人才,健全面向全体劳动者的职业培训制度。加强职业院校双师型教师队伍建设,在职业教育中推行学历证书和职业资格证书双证书制度。建设一批市级示范性高技能人才培养基地、公共实训基地和技能大师工作室。定期组织开展技能大赛,评选年度技术能手。完善高技能人才评选表彰制度,进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。

5.农村实用人才队伍。适应社会主义新农村建设需要,以农民增收、农业增效为目标,以提高科技素质、专业技能、经营能力为核心,着力培养一批生产能手、经营能手、能工巧匠、农业技术推广人员以及商业、服务业、乡村旅游业等新农村建设急需的各类实用人才。到2020年,农村实用人才总量达到8万人,其中中高级技术职称人才数量显著增加,每个行政村至少有10—20名能够起到示范带动作用的致富带头人。

主要举措:组织实施现代农业人才工程,依托生物工程学校、农科院、农村实用人才示范基地、农村现代远程教育网以及其他各类培训机构,大规模培训农村实用人才。鼓励和支持农村实用人才带头建立专业合作组织,提高农村实用人才的组织化程度。在开展土地流转中,引导鼓励农业人才从事农村资源集约化经营。加强农村实用人才管理,积极参与省百万持证农民培育工程涉农专业农民教育培养工程,推进绿色证书培训认证,完善农村实用人才职称评定制度。积极构建农村实用人才服务体系,搭建农村实用人才自主创业的绿色通道,在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面制定优惠政策,积极引导支持农村实用人才进入市场,自主创业。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度,提高农村实用人才社会地位。

6.社会工作人才队伍。围绕构建社会主义和谐社会和推进三个文明建设目标,以人才培训和岗位开发为基础,以培养中高级社会工作人才为重点,培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2020年,全市社会工作人才总量达到2万人。

主要举措:制定加强社会工作人才队伍建设的意见,坚持分类指导、稳步实施,重点突破、全面提升,建立和完善社会工作人才队伍培养、评价、使用、激励体系,加快推进公益服务组织建设,积极推动社会工作职业化,提升各类社会工作人才的工作水平。加大政府购买服务和岗位开发力度,落实薪酬待遇,完善激励措施。建设一批社会工作培训基地,加强社会工作从业人员专业知识培训,制定社会工作培训质量评估指标体系。


三、重点人才工程


(一)高层次学术技术人才选拔培养工程

围绕提升自主创新能力,加强现有人才的挖掘与培养,重点培养一批各行业、各领域处于技术领先,能够引领本行业本领域发展,具有较大影响力的领军人才。制定相应的政策扶持措施,着力培养和造就一支适应我市经济社会发展需要的高层次学术技术人才队伍。到2015,在全市范围内选拔培养50名左右学术技术领军人才,300名左右学术技术拔尖人才和3000名左右学术技术骨干人才。到2020年,重点行业、重点领域的高层次人才队伍快速壮大,层次稳步提高,科技创新能力在省内乃至国内具有较强的比较优势。

(二)高层次人才引进工程

围绕地区行业、产业发展方向,重点引进一批高层次人才,特别是掌握核心技术、拥有自主知识产权,能够推动我市高新技术产业发展的急需紧缺的高层次人才,加快海外高层次人才引进工作。拓展高层次人才引进领域,完善相应的招才引智政策,以发展的理念、优厚的待遇、优质的服务、优良的环境从国内外大力引进盐化工、电子信息、先进装备制造、生物医药、新能源、新材料、现代农业和服务业等领域高层次人才。人才对经济发展的贡献率明显提高,区域自主创新和科技创业能力明显增强。到2020年,累计引进各类高层次人才8000人,其中博士或正高级职称1000人,硕士或副高级职称7000人。

(三)创新创业人才工程

围绕提高自主创新能力,促进产业转型升级和战略性新兴产业发展,以高层次创新创业人才和团队为重点,引进、培养一批具有较强创新能力、拥有自主知识产权的创新型高层次人才队伍。建立和完善引导鼓励创新创业政策措施,设立人才创业专项资金。依托国家千人计划、省双创计划、重大科技计划、重点科技平台和重大创新项目,积极引进海内外高层次创新创业人才和团队,大力培养本土创新创业人才。到2020年,全市高层次创新创业人才总量达2000人,形成一批引领我市重点产业发展、具有较强竞争力的创新创业团队。

(四)产业人才集聚工程

围绕五大千亿元产业、战略性新兴产业和传统主导产业,加大人才培养和引进力度。加快企业技术中心、工程中心、工程研究中心以及院士工作站、博士后工作站等平台建设,引导人才和智力向重点产业集聚。加强企业家队伍建设,提升企业家素质。到2020年,重点产业在省内乃至国内建立具有较强竞争优势的人才团队,战略性新兴产业高层次人才总量实现翻两番。

(五)高技能人才工程

制定实施高技能人才培训计划,明确培训目标,整合职业技术院校和实践基地资源,努力打造职教品牌,切实做好就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训。加大高技能人才培训的投入力度,加快培养造就一批社会紧缺、企业急需的高技能人才,使劳动者就业创业能力、岗位工作能力、职业转换能力得到明显提高。到2020年,全市新增高技能人才4.8万人。

(六)现代农业人才工程

着眼于现代农业发展和社会主义新农村建设需要,依托农业科研院所,大力培养和引进农业科研高端人才,鼓励开展科学研究,加大经费支持力度。建立和完善农村实用人才实训基地、技术推广示范基地,积极培育一批懂市场、善经营、会管理的高素质农村实用人才。到2020年,巩固和扩大高端农业科研人才群体优势,培育5000名现代农业技术推广人才,8000名农业产业化龙头企业负责人、农民专业合作组织带头人、农村经纪人等经营服务人才。

(七)现代服务业人才工程

围绕提升产业层次,加快推进产业转型升级,大力引进具有高融合度的研发设计、物流、金融、服务外包、信息服务等高端生产性服务业人才;积极培育商贸、健康、医疗、养老等生活性服务业人才;努力开发文化产业、体育产业和旅游业等领域人才。建立和完善有利于加快服务业人才开发的政策制度体系。到2020年,全市培养引进各类高层次服务业人才3000人,服务业整体水平和对国民经济发展的贡献得到明显提升,基本实现生产服务业集聚化,生活服务业连锁化,基础服务业网络化,公共服务业均等化。

(八)文化名家工程

围绕繁荣大文化、塑造城市之魂目标,加大文化人才的引进和培养力度,通过不拘一格、灵活多样的培养形式,活跃文化系统学术氛围,增强创新创优意识,努力建立一支门类齐全、结构合理、素质优良、充满活力的文化专业技术人才队伍和文化经营管理人才队伍,发展一批能够较好传承和发扬淮安浓厚文化底蕴的名家大师。引导和鼓励文化精品工程建设,努力形成一批有影响的文化品牌,加大文化基础设施建设,大力发展文化产业,努力提高全民文化素养。到2020年,培养和引进高层次文化人才800人。

(九)教育名师工程

加强师资队伍建设,支持和鼓励名师参加学术交流和高级研修,支持和鼓励名师出版专著、外出讲学,积极为名师成长、成名、成家创造条件。建立教师培训基地,加大教师队伍培养力度,提升师资整体素质,推进义务教育均衡发展。到2020年,全市教育人才总量达到5.8万人,其中高级职称人才总量达到1500人,小学教师大专以上学历达到90%,初中教师本科以上学历达到90%,高中教师研究生学历达到25%

(十)淮医名家工程

高起点规划医疗卫生人才发展,大力引进和培育高层次医疗卫生人才,逐步建立人才总量优势、素质优势和结构优势。充分利用国内外合作平台,加强人员的培训与交流,加强重点学科、专科建设,巩固淮医品牌。加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生专业技术人员和护理人员的培养培训。鼓励优秀卫生人才到农村、城市社区服务。重视医务人员人文素养培养和职业素质教育,优化医务人员执业环境。到2020年,全市卫生人才总量达到2.5万人,培养400名医学重点人才,培训1万名住院医师、全科医师。建成三级甲等医院群,创建国家级重点专科。


四、制度创新和重大政策


(一)深化人才管理体制改革

1.坚持党管人才的领导体制。建立党委、政府一把手第一资源的目标责任制,完善人才工作运行机制。党委组织部门重点抓好人才战略研究、总体规划制定、重大政策统筹、重要工程组织、重点人才培养、重大典型宣传。相关部门、行业分别制定各自的人才发展计划,实施相应的人才工程。努力形成党委组织部门牵头抓总,部门、行业各负其责,社会组织广泛参与,统分结合、上下联动、协调高效的人才工作运行机制。

2.建立政府引导、市场主导和社会为依托的人才开发机制。完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自我发展的人才开发机制,充分发挥企事业单位在人才开发中的主体作用。加快政府人才管理职能向规范企业运行、培育创新创业平台、营造良好发展环境、提供优质高效服务转变,建成规范有序、公开透明、便捷高效的人才公共服务体系。

3.构建人才优先发展的考核体系。人才发展主要指标纳入经济社会发展规划,人力资本投资作为经济社会发展的重要考核指标,实行经济指标、科技创新指标、人才发展指标并重考核,逐步把考核对象从县(区)扩大到经济开发区、市直有关部门,不断完善人才考核体系。加强规划纲要实施情况监控,加强人才安全预警。

(二)推进人才发展机制创新

1.人才引进培养机制。以101%的服务、更优厚的待遇、更宽松的发展环境吸引人才、激励人才、留住人才。不断加大招才引智力度,拓展引才基地。通过大企业、大项目、大载体吸引人才团队,实现借脑引智以才引才,形成人才引进的良性循环机制。坚持以重大人才工程为引领、行业人才工程为支撑、社会力量广泛参与的高层次人才培养体系。加大政府对人才引进培养的投入,健全政府、单位和个人共担的人才培养开发投入机制。优先发展教育事业,大力发展基础教育,全力推进职业教育,不断提高高等教育水平。加强素质教育,发展继续教育,完善终身教育体系。引导和鼓励高教园区资源整合。

2.人才评价发现机制。建立以岗位职责为基础,以能力、业绩、品德为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制。健全科学的职业分类体系,完善体现各类人才特点的能力素质指标体系,科学评价干部业绩,推行党政人才群众认可、企业经营管理人才市场和出资人认可、专业技术人才和技能人才社会和业内认可的评价方法。发挥用人单位评价主体作用,发展专业化、社会化的人才评价组织。运用现代人才测评技术,提高人才评价的科学化水平。

3.人才选拔使用机制。积极推进干部人事制度改革,提高选人用人公信度。推行党政机关专业技术岗位聘任制,建立党政人才正常退出机制。分类推进事业单位人事制度改革,完善事业单位岗位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度,强化事业单位改革监管,完善法人治理结构。建立市场配置、组织选拔和依法管理相结合的国有企业领导人员任用制度,健全企业经营管理人才市场化选聘机制。努力形成有利于各类人才脱颖而出的选人用人机制。

4.人才流动配置机制。加快建设统一规范的人力资源市场体系,建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务相配套的人才流动配置机制。完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流融通的政策措施。健全人才竞争机制,关注人才流动动态,及时把握人才流动趋势,利用人才流动规律,有效引导优秀人才向科研生产一线、重点产业、关键领域流动和聚集。

5.人才激励保障机制。完善分配、激励、保障制度,建立健全与市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造的激励保障机制。建立产权激励制度,制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。完善事业单位岗位绩效工资制度。推行高层次人才、高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配方式。加大对人才在科技研发、项目承包、创业、兼职、流动等活动中的法律保护力度,规范人才使用,依法保护人才和用人主体的合法权益。完善高层次人才工作环境、生活环境以及养老、医疗、配偶就业、子女入学等保障政策。

(三)完善人才开发重大政策

1.人才投入优先保证政策。各级政府要大幅增加人才发展投入,大幅提高人才支出占财政支出比例,确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。进一步加大对人才引进、培养和使用的资金投入力度,充分保障重点人才工程的实施。逐步改善经济社会发展的要素投入结构,不断提高人力资本投资占地区生产总值比重,10年提高4个百分点。各级财政设立人才发展专项资金,纳入财政预算,不低于本级财政一般预算收入的3%,用于人才引进、培养、奖励等。鼓励企业、社会组织和个人建立人才发展专项资金,多形式投资人才资源开发,逐步建立政府引导、企业主体、社会参与的人才投入体系。加强财政投入资金监测,开展人才投入产出效益评估,提高人才资金的使用效率。

2.引导和鼓励人才创新创业政策。加大人才创新创业扶持力度,重点支持拥有符合我市产业发展方向、具有自主知识产权项目和技术的高层次人才创新创业。完善知识产权、技术等作为资本融资、参股的配套措施,加大税收优惠、财政贴息力度,支持和鼓励高层次人才领办和创办科技型企业。鼓励、帮助创新创业人才向上争取资金,扩大市级风险投资基金规模,鼓励各县(区)、高等院校、科研院所建立创业扶持资金。加快发展各类创投机构,完善创新创业贷款担保措施,加大创新创业贷款担保扶持力度,为高层次人才创新创业提供优质投融资服务。对科技人才创业项目实行税收减免,将科技创新产品优先列入政府采购目录,同等条件下政府优先采购。加快各类创新创业基础设施建设,提高创新创业服务水平。

3.人才创新创业服务平台建设政策。依托各类园区,加快企业孵化器建设,完善鼓励创新创业的政策体系,为科技人员创业、科技成果转化、科技企业孵化提供高效平台。按照合理布局、错位发展、优势互补的原则,加快淮安经济技术开发区、工业园区、留学人员创业园以及大学科技园、软件园、凹土产业园等转型升级。加快技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务四大平台建设。围绕我市重点产业领域,加快研发中心、博士后工作站、重点实验室等建设,鼓励与高等院校、科研院所共建各类研发平台,着力建设一批省级和国家级创新示范平台。

4.产学研合作人才智力引进政策。建立以企业为主体的产学研战略联盟,发挥企业的主体作用,鼓励企业与高等院校和科研院所联合培养高层次人才和创新团队。鼓励支持企业在高校、科研院所设立人才基金,建立研发机构。鼓励高等院校和企业高层次人才相互流动,鼓励和支持科技企业家担任高校产业教授。借助与清华大学、南京大学、东南大学、中科院等高等院校和科研院所合作平台,加强人才项目对接,加大智力引进力度。依托国家、省重大人才计划和科研、工程、产业攻关等项目,在创新实践中培养人才,在重大工程项目中引进外部智力。发挥政府引导作用,加大资金和政策扶持力度,为产学研结合和人才智力引进创造良好环境。

5.引导人才向企业和基层集聚政策。统筹全市高层次人才引进工作,完善扶持激励制度,加大财政资金引导力度。用足用好苏北发展急需人才引进计划专项资金,鼓励企业加快人才引进。巩固西南、西北等引才基地,拓展国内、国际引才阵地,加大人才储备。鼓励企业与高等院校共建人才引进和培养计划,为人才引进、培养、使用提供绿色通道,激发企业人才开发的内生动力。积极实施产业人才集聚计划,引导和扶持人才向五大千亿元产业、战略性新兴产业和传统主导产业集聚,逐步形成具有较强竞争力的产业人才群体优势。主动承接省千名博士企业集聚计划,设立财政专项配套资金。围绕发展现代特色农业,通过政策引导、选派帮扶、培训培育、典型激励等措施引导实用型人才向农村发展,开发绿色生态产业,推动新农村建设,大力实施引凤还巢,鼓励优秀外出人才返乡建功立业。

6.鼓励技能人才和农村实用人才发展扶持政策。设立高技能人才开发资金,改进高技能人才评价体系,破除身份界限,加强技能鉴定,开展行业能工巧匠特殊认证。加强技师学院、淮钢集团、油田高级技校、市职业培训中心等培训基地建设,改善培训设施,提升师资素质,举办技能大赛,评选技术能手,大力开展名师带徒、技术练兵、观摩研讨等活动,努力提高技能层次和文化素养。大力培育农村实用人才,在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予扶持,降低准入门槛,设立创业发展资金,完善津贴补贴制度,鼓励和支持农村实用人才创新创业。

7.促进人才发展的公共服务政策。建立和完善一体化服务网络,健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台,实现一站式服务。强化政府公共服务职能,完善政府购买公共服务制度,创新政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式,建立功能齐全、运转高效、服务便捷的人才公共服务体系。完善新经济组织和新社会组织人才发展平等待遇政策。支持人才公共服务产品开发,加强对公共服务产品的标准化管理。鼓励民营资本投资人才公共服务平台建设,实现人才公共服务投入多元化。

8.人才表彰奖励政策。完善各类人才表彰奖励制度,调整规范人才奖项设置,规范人才表彰奖励,建立以综合人才表彰奖励项目为统领和主导,以专项人才表彰奖励项目为基础的多层次、多形式的人才表彰体系。逐步扩大奖励范围,提高奖励力度,坚持精神奖励与物质奖励相结合,加大物质奖励。定期开展淮安创新创业人才奖评选工作,适时推出淮安杰出人才奖。人社、科技、经信、文化、教育、卫生等部门分别设置专项人才奖励,大力表彰奖励为地区和行业作出重要贡献的各类人才,激发全社会创造活力,让人才受尊重、有地位、得实惠。进一步在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。


五、组织实施


(一)加强组织领导。市人才工作领导小组负责本规划纲要的组织实施、统筹协调和宏观指导。各地、各部门按照责任分工,制定详细的贯彻落实计划,确保规划纲要各项目标任务落到实处。建立规划纲要实施情况的定期报告制度和考核制度,确保规划纲要有效实施,确保依靠人才优先发展引领社会跨越发展战略得到很好地贯彻落实。

(二)建立健全人才发展规划体系。各地、各部门要根据经济社会发展目标,结合本规划纲要,编制本地区、本行业的人才发展计划,注重与本规划纲要的配套衔接,突出本地区、本行业人才发展重点,突出主要实施的重点人才工程,形成上下衔接、左右协调的全市人才发展规划体系和人才开发体系。

(三)加强监督考评。市人才工作领导小组负责对全市人才工作进行日常监督和考核评估,动态掌握本规划纲要贯彻执行情况,适时开展规划调整,建立规划纲要实施情况定期报告制度和考核制度,确保规划纲要有效实施。

(四)加强人才工作基础性建设。开展人才工作战略性研究,积极探索人才资源开发规律。强化人才统计工作,建立健全人才资源统计制度,加强人才供求预警,定期发布人才需求信息。推进人才信息化建设,完善人才信息网络和数据库。加强人才工作队伍建设,加大培训力度,提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。

(五)营造良好舆论氛围。广泛宣传本规划纲要的重大意义、目标任务、重大举措,宣传各地、各行业引进、培养和使用人才的成功经验、典型案例,特别是加大对为淮安经济社会发展作出突出贡献人才的宣传力度,进一步营造全社会关心、支持人才发展的舆论氛围,形成人人都作贡献、人人都能成才的社会环境。



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